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國家衛健委(wei)︰鼓勵探索獨(du)生(sheng)子女護理(li)假
2020-06-04 22:43:07來源︰新京(jing)報編輯︰

自上世紀80年代(dai)實(shi)行計劃生(sheng)育以來,最早一批獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)已年逾(yu)60歲。不少獨(du)生(sheng)子女異地求學、就業(ye),與父(fu)母(mu)分zhi)裊降兀 崩先松sheng)病住院(yuan)時,誰來陪護成了難(nan)題(ti)。對于夫妻雙方都是(shi)獨(du)生(sheng)子女的“雙獨(du)”家庭,要照料四位老人,還要照顧自己的子女,更(geng)是(shi)分身乏(fa)術(shu)。

為解決獨(du)生(sheng)子女照顧老人shuo)惱庖恍棖螅 殼埃 幽稀 =  鬮鰲 D稀 薄 諏long)江、重慶、四川(chuan)、寧夏、內蒙(meng)古、山西11個(ge)省份已先後(hou)出台獨(du)生(sheng)子女護理(li)假制度,為獨(du)生(sheng)子女在(zai)其父(fu)母(mu)患病住院(yuan)期間進行陪護提(ti)供(gong)便利。

近日(ri),國家衛生(sheng)健康委(wei)員會答復多(duo)位全(quan)國人大代(dai)表建議時也表示,支持和鼓勵各(ge)地探索獨(du)生(sheng)子女護理(li)假。

獨(du)生(sheng)子女護理(li)假最長可shang)0天(tian)

新京(jing)報記者梳理(li)發(fa)現(xian),截至目前,我國有11個(ge)省份通過地方立法建立了獨(du)生(sheng)子女護理(li)假制度,以緩解獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)生(sheng)病住院(yuan)期間看(kan)護難(nan)題(ti)。

其中(zhong),福建、湖北、黑龍(long)江、廣西、海南、重慶、山西、四川(chuan)、寧夏、內蒙(meng)古10個(ge)省份在(zai)老年人權益保障(zhang)法配套法規中(zhong)規定(ding)了獨(du)生(sheng)子女護理(li)假,河南在(zai)地方計劃生(sheng)育管理(li)規定(ding)中(zhong)進行了明確。另(ling)外(wai),廣東省也規定(ding),獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)患病住院(yuan)期間,獨(du)生(sheng)子女所在(zai)單位應當對其護理(li)照料父(fu)母(mu)fu)璞匾 展恕5 ?疵魅誹ti)出設立護理(li)假。

記者注意到,最早在(zai)地方立法中(zhong)對獨(du)生(sheng)子女護理(li)假作出規定(ding)的是(shi)河南省。早在(zai)2016年5月,河南省就在(zai)新修訂的《河南省人口與計劃生(sheng)育條例》對護理(li)假作出明確規定(ding)。

休(xiu)假時長上,各(ge)地長短不一。河南、黑龍(long)江、內蒙(meng)古是(shi)給出假期“最大方”的省份,獨(du)生(sheng)子女在(zai)父(fu)母(mu)住院(yuan)期間最長可shang)0天(tian)假,其余(yu)省份可shang)0至15天(tian)。

休(xiu)假期間福利待遇方面(mian),除湖北、內蒙(meng)古外(wai),其余(yu)省份均(jun)明確規定(ding),獨(du)生(sheng)子女護理(li)期間工(gong)資福利待遇不變(bian),是(shi)帶薪休(xiu)假。

北京(jing)去年發(fa)文提(ti)出探索家庭護理(li)假

各(ge)地休(xiu)假條件(jian)也有xing)cha)別。與探親zhun)儼煌  du)生(sheng)子女護理(li)假一般設有前置條件(jian),即(ji)父(fu)母(mu)年滿60周歲後(hou),患病住院(yuan)治療期間,獨(du)生(sheng)子女才(cai)可shang)菁佟Tzai)此基(ji)礎上,部分省份開出了更(geng)多(duo)附加條件(jian)。

如河南要求,獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)需持有獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)光榮證;重慶則要求同時滿足(zu)老人“患病住院(yuan)治療”和“需要二級以上護理(li)”兩個(ge)條件(jian);四川(chuan)規定(ding),休(xiu)假需滿足(zu)“老年人患病住院(yuan)期間不能自理(li)”的條件(jian)。

在(zai)多(duo)省明文規定(ding)的同時,還有更(geng)多(duo)地方走在(zai)探索路上。去年11月,北京(jing)市發(fa)布《關于加強老年人照顧服(fu)務完善養老體系的實(shi)施意見》,提(ti)出探索通過地方立法等(deng)形式(shi)建立家庭護理(li)假制度,支持家庭成員照顧老年人。獨(du)生(sheng)子女等(deng)ri)展嘶疾 ≡yuan)、失(shi)能失(shi)智、臨終老年人shuo)模 萌說(shuo)?揮Ω柘xiang)應的護理(li)假,護理(li)期間的工(gong)資、津貼(tie)、補貼(tie)和獎金不予扣減。

衛健委(wei)稱鼓勵支持zhi)geng)多(duo)省份探索

各(ge)地對獨(du)生(sheng)子女護理(li)假的探索,得到了國家層(ceng)面(mian)的支持和肯定(ding)。

近日(ri),國家衛生(sheng)健康委(wei)員會在(zai)回復全(quan)國人大代(dai)表提(ti)出的“建立獨(du)生(sheng)子女家庭老年人護理(li)假制度”建議時表示,我國獨(du)生(sheng)子女家庭積極響應黨和政府號召,自覺(jue)實(shi)行計劃生(sheng)育,為控制po)絲詮煸zeng)長、促進經濟meng)緇岱fa)展作出了積極貢獻。隨著(zhou)我國社(she)會老齡化進程的加快,獨(du)生(sheng)子女照顧和護理(li)父(fu)母(mu)的nan)沽σ蒼zai)不huan)霞喲蟆/p>

“實(shi)施獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)護理(li)假制度,有利于增(zeng)強獨(du)生(sheng)子女家庭養老保障(zhang)能力,有利于保障(zhang)獨(du)生(sheng)子女家庭的合法權益,上述省份為全(quan)國提(ti)供(gong)了可以借(jie)鑒的經驗(yan)。”國家衛健委(wei)表示。

國家衛健委(wei)同時指(zhi)出,部分省份在(zai)獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)護理(li)假制度中(zhong)明確配套的獎懲制度,設置相(xiang)應的法律責任,並特別提(ti)到了“福建模式(shi)”,認(ren)為福建省的做法為全(quan)國各(ge)省份進一步完善配套獎懲制度提(ti)供(gong)了可以借(jie)鑒的經驗(yan)。

《福建省老年人權益保障(zhang)條例》規定(ding),違反(fan)獨(du)生(sheng)子女護理(li)假規定(ding)的用人shuo)?喚 mian)臨2000-20000元(yuan)罰款,還會被列為工(gong)資支付(fu)行為失(shi)信單位重點監管,嚴xian)厥shi)信的用人shuo)?換崮扇肴肆ψ試春蛻she)會保障(zhang)部門、行業(ye)主(zhu)管部門的“黑名單”,在(zai)招投(tou)標、市場準(zhun)入、融資授信等(deng)方面(mian)受到約束(shu)。

“下一步我們將協(xie)調(diao)配合人力資源和社(she)會保障(zhang)部等(deng)部門,加強對獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)護理(li)假的mu)zong)調(diao)研(yan),推動(dong)已出台制度的省份加強監督,確保制度嚴格執行到位;鼓勵和支持zhi)geng)多(duo)省份探索實(shi)施獨(du)生(sheng)子女護理(li)假制度,加強指(zhi)導,避免各(ge)地差(cha)距過大,讓這項制度惠及廣大獨(du)生(sheng)子女家庭,切實(shi)保障(zhang)獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)的合法權益。”國家衛健委(wei)表示。

■ 焦點

1 父(fu)母(mu)子女異地如何休(xiu)假?

各(ge)地規定(ding)不一,異地難(nan)休(xiu)假

北京(jing)大學法學院(yuan)勞tou) ㄗ 已痔tian)認(ren)為,對于重病老人來說(shuo),子女護理(li)帶來的生(sheng)活(huo)照料和精神安慰,是(shi)醫院(yuan)和社(she)會護理(li)都無法替代(dai)的。獨(du)生(sheng)子女是(shi)許多(duo)老人晚年的唯一指(zhi)靠,設立獨(du)生(sheng)子女護理(li)假有利于保障(zhang)老年人物質和精神利益,有利于獨(du)生(sheng)子女更(geng)好地平衡工(gong)作和家庭。

但現(xian)實(shi)中(zhong),由(you)于護理(li)假目前只在(zai)少數幾fu)鍪》菔┬校 也ceng)面(mian)的法律尚(shang)無相(xiang)關規定(ding),導致一些老年人在(zai)有規定(ding)的省份、子女在(zai)沒(mei)有相(xiang)關規定(ding)省份工(gong)作的,無法享(xiang)有假期。

在(zai)北京(jing)工(gong)作的李(li)女士告訴記者,雖然自己老家黑龍(long)江出台了獨(du)生(sheng)子女護理(li)假的制度,但自己在(zai)北京(jing)工(gong)作,單位人力部門說(shuo)沒(mei)有這項規定(ding),不能請假。

中(zhong)國人民大學法學院(yuan)教授王旭(xu)告訴記者,這涉及an)胤叫粵  男 Γ 揮猩仙sheng)到行政法規或法律才(cai)能徹底(di)解決這個(ge)問題(ti)。

閻天(tian)同時提(ti)醒,解決“不能休(xiu)”的同時,還要考慮到老人“假住院(yuan)”、子女“假獨(du)生(sheng)”的問題(ti),對住院(yuan)證明和tou)郎sheng)子女認(ren)定(ding)做嚴格限(xian)制,防止gong)環fu)合法定(ding)條件(jian)的休(xiu)假。

2 帶薪休(xiu)假成本誰來承擔?

專家建議設立基(ji)金或保險分散成本

員工(gong)帶薪休(xiu)假,不可避免對用人企業(ye)造成影(ying)響。閻天(tian)指(zhi)出,與帶薪年休(xiu)假相(xiang)比,獨(du)生(sheng)子女護理(li)假對用人shuo)?壞墓芾li)權限(xian)制更(geng)加嚴格,比如單位不能自主(zhu)安cai)判xiu)假時機,也不能用加付(fu)工(gong)資shi)姆絞shi)代(dai)替休(xiu)假,這會給單位安cai)派sheng)產帶來挑戰。

而且,獨(du)生(sheng)子女護理(li)假假期比帶薪年假更(geng)長,如果連續休(xiu)滿,崗位空缺(que)時間較(jiao)長。另(ling)外(wai),獨(du)生(sheng)子女護理(li)假視(shi)同出勤,意味著(zhou)工(gong)資shou)嶄fu),這塊(kuai)成本也要由(you)單位承擔。“考慮到這些,單位、特別是(shi)營利性機構對于獨(du)生(sheng)子女護理(li)假的接受度不容樂觀。”閻天(tian)說(shuo)。

王旭(xu)建議,對于嚴格執行該(gai)政策的企事業(ye)單位予以激勵措施,還可以考慮通過設立基(ji)金或保險來分散企業(ye)成本,逐步將成本社(she)會化。

3 護理(li)假是(shi)否會全(quan)國推廣?

人社(she)部︰研(yan)究論證後(hou)向立法機關提(ti)建議

近年來,不huan)嫌凶 已?吆腿舜蟠dai)表、政協(xie)委(wei)員呼吁(yu),將各(ge)地實(shi)踐中(zhong)行之有效的獨(du)生(sheng)子女贍nan)fu)母(mu)的辦法上升(sheng)為國家政策,在(zai)國家層(ceng)面(mian)統一立法。

閻天(tian)認(ren)為,獨(du)生(sheng)子女護理(li)假既要算(suan)經濟賬,也要算(suan)社(she)會賬;既要考慮用人shuo)?煥媯 慘 悸嵌du)生(sheng)子女、非獨(du)生(sheng)子女、老年人乃至整個(ge)社(she)會的利益,“這種考量是(shi)非常復雜和專業(ye)的”。

“根據我國法律改mu)ge)的經驗(yan),較(jiao)宜首先由(you)地方積極探索,在(zai)總結(jie)經驗(yan)教訓的基(ji)礎上,再考慮在(zai)中(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)審慎推進。”他建議。

王旭(xu)同樣認(ren)為,這還需要進行進一步的立法前評估和論證,進行社(she)會成本和收(shou)益的分析,在(zai)理(li)性評估基(ji)礎上出台統一法律或行政法規。他建議,通過深化醫療資源和體制改mu)ge),發(fa)展職(zhi)業(ye)陪護市場,對不同工(gong)作崗位、工(gong)作性質、工(gong)作任務的人員分類配置相(xiang)應權利義務。

記者注意到,人力和社(she)會資源保障(zhang)部kan)飼按鷥慈quan)國人大代(dai)表建議時曾(zeng)表示,設立獨(du)生(sheng)子女護理(li)假有利于應對老齡化社(she)會,增(zeng)強獨(du)生(sheng)子女家庭養老保障(zhang)能力,更(geng)好地保障(zhang)老年人合法權益。

人社(she)部在(zai)答復中(zhong)透露(lu),下一步將結(jie)合經濟meng)緇岱fa)展水(shui)平,綜合考慮假期增(zeng)加對企業(ye)人工(gong)成本的影(ying)響等(deng)多(duo)方面(mian)因(yin)素,積極配合衛生(sheng)健康等(deng)部門深入研(yan)究論證,廣泛(fan)听取各(ge)方面(mian)意見,積極向立法機關提(ti)出意見和建議。

11省份獨(du)生(sheng)子女護理(li)假相(xiang)關規定(ding)

《河南省人口與計劃生(sheng)育條例》

年滿60歲後(hou),住院(yuan)治療期間,給予其子女每(mei)年累計不超過20天(tian)的護理(li)假,護理(li)假期間視(shi)為出勤。

《福建省老年人權益保障(zhang)條例》

父(fu)母(mu)年滿60周歲,患病住院(yuan)治療期間,用人shuo)?揮Ω杳mei)年累計不超過10天(tian)的護理(li)時間,護理(li)期間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《海南省實(shi)施〈中(zhong)華人民共(gong)和國老年人權益保障(zhang)法〉deng)ruo)干規定(ding)》

老年人住院(yuan)治療期間,用人shuo)?揮Ω杳mei)年累計不超過15天(tian)的護理(li)時間,護理(li)期間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區實(shi)施〈中(zhong)華人民共(gong)和國老年人權益保障(zhang)法〉辦法》

獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)年滿60周歲的,患病住院(yuan)期間,用人shuo)?揮Φ備杵渥優 mei)年累計不超過15天(tian)的護理(li)假。護理(li)期間工(gong)資、津貼(tie)、補貼(tie)和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北省實(shi)施〈中(zhong)華人民共(gong)和國老年人權益保障(zhang)法〉辦法》

對照顧失(shi)能或患病住院(yuan)老人shuo)模 萌說(shuo)?揮Ω杳mei)年累計不少于10天(tian)的護理(li)時間;對獨(du)生(sheng)子女照顧失(shi)能或患病住院(yuan)老年人shuo)模 mei)年護理(li)時間累計不少于15天(tian)。

《黑龍(long)江省老年人權益保障(zhang)條例》

老年人患病住院(yuan)期間其子女享(xiang)有陪護假,獨(du)生(sheng)子女陪護假每(mei)年累計20日(ri),非獨(du)生(sheng)子女累計10日(ri),陪護期間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《重慶市老年人權益保障(zhang)條例》

老年人是(shi)獨(du)生(sheng)子女父(fu)母(mu)的,患病住院(yuan)治療且需要二級以上護理(li)時,用人shuo)?揮Ω杳mei)年累計不超過10天(tian)的護理(li)時間,護理(li)期間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《山西省關于開展老年人照顧服(fu)務工(gong)作的實(shi)施意見》

明確對于父(fu)母(mu)年滿60周歲的計劃生(sheng)育家庭,父(fu)母(mu)患病住院(yuan)期間,用人shuo)?揮Φ敝?腫優 樟嚇慊?  杳mei)年不超過15天(tian)的照料假,其間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《四川(chuan)省老年人權益保障(zhang)條例(修訂)》

老年人患病住院(yuan)期間不能自理(li)的,其子女所在(zai)用人shuo)?揮Φ備瓚du)生(sheng)子女每(mei)年累計不超過15日(ri)的護理(li)照料時間,給予非獨(du)生(sheng)子女每(mei)年累計不超過7日(ri)的護理(li)照料時間。護理(li)照料期間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區老年人權益保障(zhang)條例》

老年人患病住院(yuan)期間,子女所在(zai)單位應當給予陪護假。獨(du)生(sheng)子女的陪護假每(mei)年累計不超過15日(ri),非獨(du)生(sheng)子女的陪護假每(mei)年累計不超過7日(ri)。陪護假期間工(gong)資福利待遇不變(bian)。

《內蒙(meng)古自治區老年人權益保障(zhang)條例》

老年人患病住院(yuan)及生(sheng)活(huo)不能自理(li)的,贍nan)慫zai)單位應當給予贍nan)伺慊?奔贍nan)宋 du)生(sheng)子女的,其所在(zai)單位應當給予每(mei)年累計20日(ri)的陪護假。

新京(jing)報記者 許雯

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